四年前，國(guó)家發(fā)改委曾經(jīng)對(duì)煤制油下過禁令。2006年7月，國(guó)家發(fā)改委接連頒布了兩道禁令，規(guī)定不批準(zhǔn)年產(chǎn)規(guī)模在300萬(wàn)噸以下的煤制油項(xiàng)目以及在國(guó)家煤炭液化發(fā)展規(guī)劃編制完成前，暫停煤炭液化項(xiàng)目核準(zhǔn)。
這兩道禁令使得諸多中小規(guī)模的項(xiàng)目陷入停滯，卻保留了神華、兗礦和潞安集團(tuán)的煤制油項(xiàng)目，并列為煤制油樣板工程。
在這兩年后，連兗礦的煤制油項(xiàng)目也被叫停。2008年9月，發(fā)改委發(fā)布通知明確規(guī)定，除了神華的煤制油項(xiàng)目可繼續(xù)從事可行性研究外，“一律停止實(shí)施其他煤制油項(xiàng)目”。
這道禁令直接導(dǎo)致兗礦的位于陜西榆林的煤化工項(xiàng)目停滯。兗礦內(nèi)部人士稱，當(dāng)時(shí)被叫停后公司面臨很大的壓力，完全打亂了原本的規(guī)劃。
“和現(xiàn)在相比，當(dāng)時(shí)的煤制油項(xiàng)目并不多，但被叫停，背后肯定是有人向主管部門進(jìn)言。而當(dāng)時(shí)的技術(shù)并不是很成熟，這成為一個(gè)很好的借口。”國(guó)內(nèi)一家大型煤炭企業(yè)人士稱。
與此同時(shí)，兩巨頭尤其是中石化，加緊在煤化工領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行布局。早在三年前，中石化就在新疆登記了面積為350平方公里的煤炭區(qū)塊。
中石化新能源辦公室負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)告訴本報(bào)，該區(qū)塊的預(yù)計(jì)儲(chǔ)量是150億噸，中石化計(jì)劃投資500億元來(lái)在該區(qū)塊上開展煤化工業(yè)務(wù)。目前，中石化在新疆伊犁擁有一個(gè)煤制天然氣項(xiàng)目。
項(xiàng)目潛行
接近國(guó)家發(fā)改委人士透露，國(guó)家發(fā)改委現(xiàn)在對(duì)煤化工項(xiàng)目依然有顧慮，目前在排隊(duì)等候批復(fù)的項(xiàng)目太多。“項(xiàng)目要想得到批復(fù)，就必須到當(dāng)?shù)卣{(diào)研。因此即使一個(gè)一個(gè)來(lái)，也要幾年時(shí)間。”該人士說。
這導(dǎo)致國(guó)內(nèi)不少煤化工項(xiàng)目只能進(jìn)行一些前期準(zhǔn)備工作。目前，國(guó)內(nèi)在建的和進(jìn)行前期工作的煤制氣項(xiàng)目有10多家，規(guī)模多在16億-40億立方米/每年，但到現(xiàn)在拿到批文的只有4家。
大唐煤化工專家稱，國(guó)家發(fā)改委備案等待批復(fù)的煤制氣項(xiàng)目排起了長(zhǎng)隊(duì)，即使是像神華、中海油這樣的企業(yè)的項(xiàng)目也都沒有拿到批文。
盡管短期內(nèi)拿不到批條，不少企業(yè)都采取 “先斬后奏”的方式開展項(xiàng)目。由于這些項(xiàng)目都是地方政府重點(diǎn)支持項(xiàng)目，在地方政府的暗許下，可以率先進(jìn)行前期工作。
“等到項(xiàng)目都建得差不多了，投資額也不少了，如果到時(shí)候發(fā)改委不批，幾十億上百億的投資都打了水漂，損失的只是國(guó)家的錢。”上述專家說。
本報(bào)獲得的資料顯示，目前在新疆正進(jìn)行前期工作的煤制氣項(xiàng)目已經(jīng)有十幾個(gè)，總規(guī)模達(dá)到550億立方米。包括神華、中煤、華電、國(guó)電在內(nèi)的央企都已經(jīng)在開展項(xiàng)目的前期工作。接近發(fā)改委的人士說，“不少企業(yè)實(shí)際上已經(jīng)獲得了發(fā)改委的暗許，它們可以先建后批。”
資源和商業(yè)化
這些企業(yè)之所以紛紛進(jìn)入煤化工領(lǐng)域，一個(gè)很重要的原因就是在獲得煤化工項(xiàng)目的同時(shí)，企業(yè)還將獲得一個(gè)塊價(jià)值不菲的煤炭區(qū)塊。
地方政府奉行“逢煤必化”，致使在煤化工領(lǐng)域，“逢煤必化”已成為一種共識(shí)。所謂“逢煤必化”，指的是只要有煤炭的地方，都必須上煤化工項(xiàng)目。
幾年前，企業(yè)只要承諾上煤化工項(xiàng)目就能夠很輕易地拿到一塊煤炭區(qū)塊。
中國(guó)化工信息中心戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢師侯樂山稱，現(xiàn)在跟以前不一樣了，各煤炭產(chǎn)區(qū)地方政府都要求企業(yè)在獲得煤炭區(qū)塊的時(shí)候，必須立項(xiàng)煤化工項(xiàng)目，白紙黑字，否則不批。
“這樣一方面能夠?qū)崿F(xiàn)煤炭的清潔利用，減輕碳排放的任務(wù)；另一方面又能吸引更多的投資，增加GDP。”侯樂山說。
新疆自治區(qū)發(fā)改委人士稱，來(lái)新疆投資煤化工項(xiàng)目的企業(yè)，初衷其實(shí)是沖著煤炭來(lái)的，“先占著再說，將來(lái)要是不給建煤化工，還可以賣煤”。
一個(gè)煤化工項(xiàng)目從動(dòng)工，到完工，最快也要兩三年時(shí)間，前提還必須是得到了國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)。侯樂山稱，在此期間，這些企業(yè)是可以通過出售部分煤炭來(lái)盈利的，并且收益不菲。
驅(qū)使企業(yè)紛紛進(jìn)入煤化工領(lǐng)域的另外一個(gè)因素便是煤化工已經(jīng)具備了大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行條件。
本報(bào)獲得的一份煤制油主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)資料顯示，以一個(gè)360萬(wàn)噸/年的煤間接制油項(xiàng)目為例，總投資額為414億元，建成后年均銷售收入能夠達(dá)到187億元，稅后利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)38億元左右，投資利潤(rùn)率達(dá)到12.34%。
一個(gè)共識(shí)是，煤制油項(xiàng)目如今已經(jīng)具備了商業(yè)化條件。神華煤制油化工有限公司鄂爾多斯[17.96 1.53%]分公司總工程師舒歌華稱，目前神華已經(jīng)投產(chǎn)的鄂爾多斯煤直接液化項(xiàng)目的完全成本在每噸3000元左右，按照熱值換算，相當(dāng)于國(guó)際油價(jià)47.5美元/桶時(shí)的成本。如今，國(guó)際油價(jià)在90美元/桶左右。
煤制氣如今也已經(jīng)具備了相當(dāng)可觀的盈利前景。據(jù)石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院的數(shù)據(jù)顯示，目前內(nèi)蒙古和新疆的煤制氣成本在每立方米1元-1.5元左右，加上灌輸費(fèi)用也不過每立方米2元-2.5元左右，而西氣東輸二線城市門站平均價(jià)格為每立方米3.28元。
