何以頻頻陷入化工圍城境地？

大連石油管道爆炸事故后，不少批評都指向了石化廠的位置。有數(shù)字顯示，目前全國有約6000家化工企業(yè)位于城市的主城區(qū)里，其中有很多都是大型企業(yè)。之所以如此，很大程度上要?dú)w因于城市規(guī)劃缺乏遠(yuǎn)見性和全局性。2004年4月，因氯氣泄漏引起軒然大波的重慶天原化工總廠成立于1939年，是中國最早的氯堿企業(yè)。當(dāng)年在重慶建廠之時(shí)，廠區(qū)位于主城區(qū)之外，遠(yuǎn)離居民區(qū)。后來隨著形勢的發(fā)展，廠區(qū)四周也迅速開發(fā)，城市化越來越快，許多居民小區(qū)和學(xué)校、商場等不斷興起，天原化工總廠所在的地方也漸漸變成了主城區(qū)。而由于近年來城市的大規(guī)模擴(kuò)張，原本較為偏僻的南京塑料四廠廠址所在地逐漸成了人口聚集區(qū)。

2006年，原國家環(huán)保總局曾在調(diào)查中指出，全國7555個(gè)化工石化建設(shè)項(xiàng)目中，81％布局在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45％為重大風(fēng)險(xiǎn)源。

顧宗勤說，大部分化工企業(yè)原來多是建在一片荒地，但過不了幾年，周圍就全都是老百姓了。化工廠周圍，從小商小販的小攤點(diǎn)、小棚子，逐步發(fā)展到建房子、建居民區(qū)，最后企業(yè)只得搬家，周圍成為了居民區(qū)。企業(yè)陷入了工業(yè)帶動(dòng)城市和社會(huì)的發(fā)展，但反過來城市和社會(huì)的發(fā)展又趕走工業(yè)的怪圈。大連化工就被趕了3次。化工企業(yè)對此也是一肚子苦水，搬一次家，很多的化工設(shè)備就不能再用，幾十個(gè)億就沒有了。他說，我們國家的這種情況在國外沒有，國外的化工企業(yè)相對較大，小企業(yè)很少，政府對化工企業(yè)周邊都已經(jīng)規(guī)劃好了，企業(yè)周圍留有隔離帶，在化工廠旁邊，不準(zhǔn)建房子，按照預(yù)先規(guī)劃好的規(guī)程，只有在隔離帶外，才能夠建其他建筑，一旦有企業(yè)或居民區(qū)進(jìn)入隔離帶建房，當(dāng)?shù)卣蜁?huì)立刻出來制止。但是，我們國家這些問題沒有人管，表面上看是對小商小販、小棚子管不過來，管不住，本質(zhì)上是對規(guī)劃的執(zhí)行問題，地方政府對違反規(guī)劃的現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼。

過去30年的城市化進(jìn)程，讓曾經(jīng)與城市有一定距離的化工項(xiàng)目和城市居民漸行漸近。隨之而來的，是與日俱增的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。這些與人“混居”的工廠，被形容為城市中的“定時(shí)炸彈”。

各地解決人廠混居的辦法幾乎千篇一律地走將廠搬遷的路徑。但很多地方舊的人廠混居問題解決了，新的“定時(shí)炸彈”又出現(xiàn)了。如果不從根本上想辦法，搬遷可能會(huì)永無休止。

蘇州市民家喻戶曉的“蘇化廠”，經(jīng)營近半個(gè)世紀(jì)后搬走，但其曾經(jīng)占有的土地卻因遺留大量“毒土”無人問津。清償“歷史遺債”代價(jià)極大，如果城市規(guī)劃依然無視人們的需求，繼續(xù)不經(jīng)嚴(yán)肅規(guī)劃就上馬項(xiàng)目、出了問題用轉(zhuǎn)移人口、關(guān)閉企業(yè)來“撲火”，這樣的故事還將繼續(xù)在未來上演。

搬遷企業(yè)的代價(jià)也是極為沉重的，小至一家化工企業(yè)、大至城市旁邊的“化工城”，論及搬遷，都注定是個(gè)“牽一發(fā)動(dòng)全身”的事。

2007年官方公布的一組數(shù)據(jù)顯示，全國有25個(gè)省份的城市周邊均存在安全防護(hù)距離不符合要求的危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)，需要搬遷企業(yè)達(dá)236家。有關(guān)專家指出，城市整體功能分區(qū)和行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，能在一定程度上解決城市發(fā)展和化工企業(yè)擴(kuò)張間的矛盾——但更重要的前提是，這個(gè)問題必須被真正重視起來。

巨大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)該怎么管理防范？

面對日趨嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有關(guān)部門需要采取哪些應(yīng)對措施？毛劍英告訴記者，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源管理是做好環(huán)境應(yīng)急管理工作的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急管理從被動(dòng)、滯后的方式向全過程管理的重要手段。

2010年2月，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《關(guān)于開展全國重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品檢查工作的通知》，決定自2010年5月起，用兩年的時(shí)間在全國范圍內(nèi)檢查石油加工、煉焦業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)三大類10中類35小類的行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源及防治情況。8月，環(huán)境保護(hù)部召開2010年沿江沿河化工石化企業(yè)環(huán)境污染隱患排查整治視頻會(huì)議，徹查環(huán)境污染隱患，確保環(huán)境安全。

當(dāng)前防范突發(fā)環(huán)境事件的措施中，一個(gè)普遍的做法是制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)專家指出，各地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案雖然都建立了，但這些預(yù)警預(yù)案都是各自獨(dú)立的，缺乏相互聯(lián)系和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。一旦事故發(fā)生，上下游之間很難做到上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同配合，及時(shí)快速施救。因此，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)上下游應(yīng)急機(jī)制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，已成為當(dāng)前大江大河石化產(chǎn)業(yè)帶及上下游城市間迫切需要解決的問題。

另據(jù)了解，在長江沿線這條龐大的石化產(chǎn)業(yè)帶上，石化企業(yè)所生產(chǎn)的化工產(chǎn)品門類眾多，生產(chǎn)過程中生產(chǎn)原料涉及的危化品品種多、數(shù)量大，但目前還沒有一個(gè)專門的安全生產(chǎn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)來提供沿江石化產(chǎn)業(yè)帶所生產(chǎn)的危化品品種、如何防范等多方面的信息服務(wù)。另外環(huán)境安全防范疏忽比較典型的表現(xiàn)是，長江沿線多數(shù)中小企業(yè)甚至是一些大的石化企業(yè)的老裝置普遍缺乏出現(xiàn)事故后的防止污染外泄裝置，事故一旦發(fā)生，污染也就在所難免了。

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長楊保軍認(rèn)為，考慮到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，原則上應(yīng)將化工企業(yè)放在城市的下風(fēng)下水區(qū)，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，避免整個(gè)城市的水源和空氣被污染。“而且，萬一出現(xiàn)管道泄漏，不能讓泄漏范圍蔓延出去，要有安全防護(hù)措施。”楊保軍說。

對于當(dāng)前化工企業(yè)應(yīng)急處理中存在的問題，顧宗勤認(rèn)為，化工企業(yè)有其特殊性，不能用社會(huì)上的應(yīng)急措施來對付化工安全生產(chǎn)問題。什么事故該怎么處理，化工和其他的方案不一樣，如果事故處理人員連化學(xué)特性都弄不清楚，還怎么搞應(yīng)急呢？

他說，針對不同的化學(xué)應(yīng)急問題，必須有專門研究這類問題的專家，研究應(yīng)急處理工作，收集各種化學(xué)應(yīng)急問題。俄羅斯有個(gè)緊急情況部，美國專門有個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品處理局，有2000多人。我國也要加大力度，建立完善專家?guī)臁?